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《韶關市野外用火管理條例(草案修改稿征求意見稿)》向社會各界公開征求意見

作者:法工委發表日期:2018-05-22 16:23:00

為促進地方立法的民主化、公開化,充分了解民情、反映民意,現將《韶關市野外用火管理條例(草案修改稿征求意見稿)》在本網站登出。敬請社會各界人士提出寶貴意見,并將修改意見寄韶關市人大常委會法制工作委員會法規科(地址:風度北路96號,郵編:512002)或發送至電子郵箱:[email protected] 

 

韶關市野外用火管理條例

(草案修改稿征求意見稿

第一條【立法目的】為了預防森林火災,防止大氣污染,保障人民生命財產安全,保護生態環境,根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國大氣污染防治法》和國務院《森林防火條例》等有關法律、行政法規,結合本市實際,制定本條例。
   第二條【概念界定】本條例所稱野外用火,是指本市行政區域內除城鄉居民生活外的用火。 

野外用火分森林防火區、農業生產區和城鄉居民生活區三類進行管理。 

第三條【適用范圍】本條例適用于本市行政區域內一切野外用火管理。 

第四條【法律適用】森林防火區的野外用火適用《森林防火條例》《廣東省森林防火條例》的等法律、法規的規定。 

城鄉居民生活區野外用火適用《中華人民共和國消防法》《廣東省實施<中華人民共和國消防法>辦法》等法律、法規的規定。
   第五條【管理體制】野外用火管理實行屬地管理、分級負責、分類指導、綜合治理的原則。 

第六條【管理職責】野外用火管理工作實行各級人民政府行政首長負責制,各級人民政府主要負責人是野外用火管理工作第一責任人,承擔主要領導責任。分管負責人是主要責任人,承擔直接領導責任。 

縣(市、區)人民政府應當加強對野外用火管理的組織領導,落實責任措施,建立野外用火管理制度和經費保障機制,并將野外用火管理工作納入目標管理考核范圍。 

縣(市、區)人民政府應當建立聯合執法機制,針對違法野外用火行為進行聯合執法。
   第七條【部門職責】縣(市、區)人民政府林業行政主管部門負責森林防火區內的野外用火管理,農業行政主管部門負責農業生產區野外用火管理,環境保護行政主管部門負責因野外用火引起大氣污染的防治和監督管理。 

發展和改革、公安、城市管理、安全監督管理、交通運輸、科技、氣象等有關部門按照各自職責做好野外用火管理工作。 

第八條【鄉鎮職責】鄉鎮人民政府應當加強野外用火的監督管理,指導、鼓勵村民委員會制定村規民約,完善對村民野外用火的日常管理。 

第九條【禁止行為】森林防火區禁止下列野外用火行為: 

(一)上墳燒紙、燒香點燭;  

(二)燃放煙花爆竹;  

(三)攜帶易燃易爆物品;  

(四)吸煙、野炊、燒烤、烤火取暖;  

(五)燒野蜂、熏蛇鼠、燒山狩獵;  

(六)煉山、燒雜、燒灰積肥、燒荒燒炭或者燒田基草、甘蔗葉、稻草、果園草等;  

(七)其他容易引起森林火災的用火行為。 

農業生產區禁止下列野外用火行為: 

(一)焚燒秸稈、垃圾; 

(二)燒野蜂、熏蛇鼠、燒山狩獵; 

(三)焚燒民俗祭祀物品; 

(四)其他需要禁止的野外用火。 

城鄉居民生活區的城鎮公共區域禁止下列野外用火行為: 

(一)焚燒生活、工業等各類垃圾; 

(二)焚燒殘枝樹葉、雜草; 

(三)焚燒民俗祭祀物品; 

(四)其他造成大氣污染的焚燒行為。 

禁止在任何區域內燃放孔明燈 

第十條【野外用火監管】在農業生產區確因農事生產和祭祀需要野外用火的應當向所在地的村民委員會報備并符合下列規定: 

(一)氣象條件在森林火險等級三級及以下; 

(二)開設防火隔離帶; 

(三)有專人監管用火現場; 

(四)用火后徹底清滅余火; 

(五)其他必要的防火措施。 

第十一條【秸稈利用】縣(市、區)人民政府應當引導農業經營企業及經營者開展秸稈綜合利用,將綜合利用的技術、設備、項目納入資金扶持補助范圍。 

有條件的鄉鎮設置秸稈收儲點。 

鼓勵從事種植業生產的個人和組織對秸稈進行科學合理利用。 

第十二條【文明祭祀】鼓勵引導公民移風易俗,采用綠色、環保、文明祭祀方式,避免野外用火行為。 

第十三條 【科學處理】鼓勵農業生產者和經營者采用先進技術收集和移除處理田基、荒地草木,避免野外用火行為。 

第十四條 【森林防火期】本市森林防火期、特別防護期、高火險期的期限適用《廣東省森林防火條例》的規定。 

森林高火險期,市、縣(市、區)人民政府可以發布命令,嚴禁一切野外用火。 

第十五條【管理責任】在森林防火期,對野外用火管理執法不嚴,措施落實不力的縣(市、區)有關行政主管部門、鄉鎮人民政府和直接責任人,由監察機關依法給予處理;造成嚴重后果的,依法追究責任。 

第十六條【違法用火法律責任】違反本條例第九條第一款規定,依照《廣東省森林防火條例》的規定給予處罰; 

違反本條例第九條第二款規定,露天焚燒秸稈、垃圾等產生煙塵污染物質的,由市、縣(市、區)人民政府環境保護行政主管部門責令改正,并可以處五百元以上二千元以下的罰款; 

違反本條例第九條第三款規定,由市、縣(市、區)人民政府城市管理部門責令停止其焚燒行為,并處一百元以上五百元以下的罰款;構成違反治安管理行為的,由公安部門依法給予治安管理處罰。 

違反本條例第九條第四款規定,由市、縣(市、區)人民政府公安、消防、林業、城管行政執法等部門按各自工作職責予以警告、勸阻和制止,并對未燃放的孔明燈予以收繳;造成森林火災等嚴重后果的,依照相應的法律法規給予處罰。 

第十七條【違反監管法律責任】違反本條例第十條規定,未引起森林火災的,由村民委員會責令停止違法行為,并給予警告。引起森林火災的,由縣級以上人民政府林業主管部門對個人并處兩千元以上三千元以下罰款,對單位并處三萬元以上五萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔民事賠償責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。 

第十八條【引起火災法律責任】對焚燒農作物秸稈、垃圾和其它野外用火引發森林火災的,根據《森林防火條例》第五十三條規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,除依照《森林防火條例》的規定追究法律責任外,縣(市、區)人民政府林業主管部門責令責任人補種樹木;違反治安管理規定的,交由公安機關依法予以查處。 

第十九條 【術語界定】森林防火區是指縣(市、區)劃定的林地及距林地不少于三十米的區域。城鄉居民生活區為城市建成區城鎮、農村集中或分散居住點。業生產區是指城鄉居民生活區和森林防火區之外區域。 

秸稈是指水稻、大(小)麥、玉米、油菜、花生、甘蔗以及其他具有莖稈的農作物莖葉。 

第二十條【實施時間】本條例自     日起施行。 

  

  

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